内阁首辅处理奏章的主要方式是“票拟”，有些人望文生义，认为是指几位阁臣针对某个意见来投票，看来还是太年轻了。
票拟是指阁员收到奏章或准备发出的草诏后，在面上贴一张纸，写上自己的意见呈送给皇帝，由皇帝批红正式生效。
起初内阁就是个参议班子，老朱家的先帝们起初设立的时候，怕也是没想到这玩意儿到后来会发展成足以和皇帝作对的地步。
渐渐地，大明朝的皇帝们就连批红这点权利都没了，一整套程序变成了内阁票拟，司礼监批红，科道封驳。
那皇帝干啥呢，皇帝自己在一边儿玩儿泥巴，等折子送进来点头就行了。
这一整套的程序和唐、宋中书舍人“五花判事”很类似，现如今朝廷各部院在收到内阁发出的诏令时，就以票拟上的批红为生效的依据。
不过话说回来了，这玩意儿根本不是法定工作程序，朱元璋没说过，朱棣也没规定这回事儿。
朱元璋和朱棣本意只是想让老朱家后代的皇子皇孙们权利大一些，这没毛病，但谁成想结果却恰恰相反，到崇祯这代基本就只能干瞪眼看着东林党耍猴了。
要说历代老朱家皇帝有没有不安分的，还真有。
正德不就搞了个‘三厂一卫’吗，最后的结果大家都知道，落水一命呜呼了，嘉靖和万历这两位是明白人，干脆在宫里炼丹不露头。
天启皇帝年轻气盛，在朝里搞出来个阉党替自己遮风挡雨背黑锅，魏忠贤也是够悲催的，一辈子开足马力的给朝廷捞银子，到最后国库就还是那几百万两，自己也没落得什么善终。
魏忠贤号称九千岁，被东林贤臣们说成权倾朝野，实际在明面上的情况也差不多，可京师这种龙虫混杂的地方，谁知道暗地是不是藏着什么马王爷？
即便东厂的番子们全力开工，最后天启皇帝还是一不小心落水，步了大行正德皇帝的后尘。
崇祯皇帝穿越过来，自然不甘心就这么步了历史上崇祯的后尘，当然要奋力一搏，最近就跟疯了一样抄家拿银子，把三厂一卫又搞了起来。
实际上，崇祯皇帝刚把东厂建起来，并且将目光投降京营，准备握住兵权的、时候就有人动了杀心，来了个冬暖阁‘铤击案’，要不是方教主和小太监们来得及时，历史上可能会这样书写。
崇祯十七年的时候，明思宗朱由检被李自成大军吓傻，进行一系列疯子似的挣扎后，终于是想不开，在某一天的清晨头撞白玉柱，自杀身亡。
后世的史学家们可能会这样评论，看看这老朱家的皇帝，真是一个都不让人省心，就是喜欢做那些奇葩之事，最后死的还要更奇葩一些，两个落水的还不够，就连撞死的都有。
话说回来，正由于大明朝最开始没有明确法定工作程序，万事全是皇帝一个人说了算，时间久了臣子们当然不乐意，自然而然就要去寻找可以制衡皇权的办法，就找到了票拟批红这一套程序。
某天某位大臣接到一份诏书，要是没有票拟，是皇上直接批红，那对不起，这就只能算是皇上您的私人书信，不能算政府公文。
其实这也有个学名——中旨。
理论上来说，臣子们可以认定，这旨意仅仅代表你皇上的意思，可以随便挑个毛病不尊行，要是皇帝非要你遵行，那就是不遵重我们臣子的意见，不合祖制。
且不说咱们这位现如今是什么情况，反正历史上的崇祯皇帝没少吃闭门羹，说到这儿问题的关键就来了，如果职能部门收到中旨，该怎么办？