日本东京，首相府邸办公室内，新任内阁首相山本权兵卫站在窗前，手中捏着陆军提交的要求增设常备师团的议案，面上表情虽无波澜，但是心中却是忍不住的在冷笑。
山本权兵卫没理由不冷笑。要知道，自日俄战争后日本政府因为财政紧张，军费支出就被大力缩减，每年陆海军双方都要为分配一点军费而争的头破血流。现在陆军要求增设常备师团，那所需军费自然就是要去侵占原属海军的份额，而这种结果，对于心高气傲的海军上下来说，却是万万都不可能接受的。
此时的日本，新任首相是在联合政友会后，以“维护宪政、打到阀族”的口号将属于陆军派系的桂太郎给拉下马来的山本权兵卫海军大将，海相是在日俄战争时专管后勤的斋藤实，次官是山本的女婿财部彪，海军军令部总长是伊集院五郎，联合舰队司令长官是加藤友三郎。拥有如此阵容之后，日本海军总算是摆脱了自西南战争之后就在陆军老大影子里过日子的时光。好不容易混出来了个样子，现在扬眉吐气的他们，怎么可能会甘愿再次回到从前的位置，重新变为陆军的附庸。
看到海军从万年老二的位置，慢慢爬到现今几乎能和陆军老大哥平起平坐，陆军以及其背后元老们的心里面，那自然是相当的不平衡。
众所周知，有政治的地方就有派系，有派系的地方就有斗争，而此时日本政府内部的派系斗争，就是陆海军两系为主的。
山本兵卫权海军大将在就任首相后所做的第一件事，就是在议会中提出的，并得以实现的修改陆海军大臣现役武官制和文官任用制度。这个现役武官制，就是陆军元老山县有朋在第二次组阁时制定的，规定只有现役陆海军的大、中将才有资格担任陆、海军大臣。这个规定，可是陆军控制政府最有力的武器，也就是这个规定，导致了不久前第二次西园寺公望内阁的倒台。熟知陆海军关系的山本权兵卫，自然也是害怕飞扬跋扈的陆军会给他来这么一下。所以，他便先下手为强，直接断了陆军的想念——你陆相敢辞职，我就能随便抓个人来当这个陆军大臣。
事到如今，在山县有朋等陆军元老看来，这种做法已经万万不是他们可容忍的了。可是这个山本首相还不满足，居然在酝酿着要对山县有朋的大本营－－枢密院进行改革，试图将枢密顾问官的定员从38人减至24名，以弱化枢密院的力量。
眼见山本向自己的老巢磨刀霍霍而来，山县有朋这下子再也忍耐不住了。恰逢中国局势巨变，共进党武力统一中国的日本陆军，在他的授意下，便以帝国在朝鲜和关东州面临重大威胁为理由，再次旧事重提，重新向内阁抛出了用十年计划，首批增设两个师团，总共增设六个师团，陆军常备兵力达到二十五个师团的计划。试图再一次引发陆军和海军，以及与政府之间的争斗，把这个不只是在日本海军，就是在全日本都很有人望的山本权兵卫给赶下台。
山本权兵卫自然清楚山县有朋等人的打算。虽说政治就是派系的角力场，倾轧和争斗是其间最突出的特点，但是此时的山本内阁却是经受不起这样的风波。毕竟，上台不久的他，保持好政局的稳定才是重中之重。
“首相阁下，我想我们应该做出一些适当的妥协，比如停止削减枢密院席位。”高桥是清，这位山本组阁后加入立宪政友会，以该党党员接任大藏相的要员，看着站在窗前的山本首相，目光中有些担忧建议道。他此番前来听取首相对大藏省整编的意见，却不想遇到了这么个事。
枢密院，这个由枢密顾问组成的天皇的咨询机构，此时已经成为凌驾于国会之上，幕后掌控日本国家大政方针的显要部门。尤其是在陆军元老山县有朋的长期经营下，这里更是成为了其派阀的大本营。所以，不管是从哪点出发，山本权兵卫都觉得有必要弱化枢密院的力量。此刻听闻高桥是清的话，山本坚决的摆摆手道：“不，枢密院的席位必须削减。现在工作已经展开，如果不继续的话，那一切就都白做了。”
“如果是这样的话，我想陆海之间此番是很难达成协议的。”高桥是清皱了皱眉，顿了顿后继续道：“那必将会闹出更大的矛盾，更加会不利于我国渡过这段难熬的时期。”
山本权兵卫何尝不知道这点，可是陆军的条件让他又实在难以接受。陆军已经有了十几个常设师团，虽然大都未满员，但军费可都是按照师团规模拨付的。首批增设两个个陆军师团，虽然花不了多少钱，但是如今日本政府财政紧张，在不可能增加军费开支的情况下增加陆军师团数量，那势必就要从海军的军费中扣除才行，这样一来海军可不就炸了锅嘛！要知道，此时海军正在完善的八八舰队计划，也是需要大笔军费的。身为海军出身的首相，他如果不为海军争取利益，反而壮大了陆军的实力，那势必会被海军上下给戳脊梁骨的。